吳曉波先生在2018-2019“國運70”年會中說“區塊鏈是2018年最不堪的經濟名詞,但將是下一代信息革命的引爆區”,區塊鏈從誕生至今,已經吸引了全球的目光,各國對于區塊鏈技術的政策普遍持積極和支持態度,然而對于數字貨幣的監管態度卻各不相同,各國對于區塊鏈項目的通證資產的態度分五種:

一、明令禁止,認定發行代幣為非法行為,如俄羅斯、中國、韓國。

二、沒有明確禁止,但嚴格監管,不承認未經注冊的區塊鏈項目的合法性,如美國,正在尋求監管通證的具體措施,在香港發行代幣必須遵守香港的證券法。

三、試圖將數字貨幣納入監管框架,提倡將區塊鏈項目進行分類,分別對應現行法規。但不像美國,沒有明確嚴令禁止代幣發行,處于默許和嚴格監管的中間地帶,以歐洲為主要代表,如瑞士、德國、加拿大。英國、新加坡允許數字貨幣項目試用“沙盒機制”,所以相比瑞士、德國,態度更為開放。

四、僅發出警告,表態不主張監管數字貨幣,類似于默許,如日本。英國類似日本,僅發出警告。

五、積極提倡,支持代幣發行,如委內瑞拉。

世界主要國家對于區塊鏈和數字貨幣的政策方向情況如下:

中國

中國政府對區塊鏈技術表示出濃厚興趣并支持發展區塊鏈技術,但認定發行代幣為非法行為,對數字貨幣的態度保持克制和理性。

2017年9月,中國人民銀行聯合七部委發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》,指出代幣發行融資本質上是一種未經批準非法公開融資的行為,要求各類代幣發行融資活動立即停止。

中國央行表示,比特幣不是由國家發行的,不具有法償性與強制性等貨幣屬性,并不是真正意義上的貨幣,不能且不應該作為貨幣在市場上流通使用。央行多次發布公告,提醒投資者數字貨幣的風險。

當然,監管政策針對傳統區塊鏈項目方融資模式的叫停,并非對區塊鏈在初創企業融資應用的否定,也并非對區塊鏈及數字貨幣等金融科技的否定。監管的到來,更加說明國家重視安全和穩定,國務院設立了金融穩定發展委員會,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。

中國的監管機構一方面及時地預見風險,處置風險,叫停比特幣和數字貨幣的集中交易,降低數字資產市場風險,維護國家金融的穩定和安全。另一方面監管者也明確表示,當前的一些監管措施并不是否定數字貨幣的科技創新,更不是否定與之區塊鏈技術,而是對其已經引發的金融亂象進行治理,對可能出現的金融風險加以防范。

美國

美國鼓勵區塊鏈技術,但嚴格監管數字貨幣,提供了合法合規的代幣發行方式STO。

美國商品期貨交易委員會、證券交易委員會和美國國稅局對加密貨幣進行了不同的定義, 分別將其指定為商品、證券和財產。美國證券交易委員會(SEC,與中國證監會類似部門)最新發布《關于可能違法的加密資產交易平臺的聲明》,確認數字資產屬于證券范疇,因此交易所必須在SEC注冊或獲取牌照,同時也公布了已經注冊的合法證券交易平臺供投資者參考。

俄羅斯

俄羅斯對區塊鏈的態度比較謹慎,目前依然禁止代幣發行,但支持區塊鏈技術的落地。

2017年5月9日,俄羅斯聯邦信息技術和通信部(Ministry of Communications)宣布計劃于2019年實現區塊鏈合法化。8月,普京也促成了俄羅斯國家開發銀行與以太坊基金會達成了戰略合作關系。

為了推動區塊鏈技術在俄羅斯落地,普京還聯合以太坊創始人Vitalik Buterin和美國、印度、以色列和土耳其在內的15個國家的區塊鏈專家討論了未來區塊鏈和加密貨幣的網絡協議。

德國

德國將發展區塊鏈技術作為國家戰略,對于數字貨幣則試圖將其納入現有的監管體系而不會專門設立一套監管體制。

2013年8月承認比特幣的合法地位,并納入國家監管體系。德國也成為世界上首個承認比特幣合法地位的國家。

日本

日本對區塊鏈以及相關數字資產的態度開放。

2017年4月1日,日本實施了《支付服務法案》,正式承認比特幣是一種合法的支付方式,對于數字資產交易所提出了明確的監管要求。

目前,日本已經將比特幣合法化。日本監管機構與交易所也出臺政策大力發展數字貨幣。據悉,日本金融監管人員在考慮將比特幣等虛擬貨幣視為與現金等價的貨幣,此舉將強化消費者保護機制,鋪設一條虛擬經濟增長的發展道路。

韓國

韓國將區塊鏈作為國家級戰略,但對數字貨幣的交易進行積極的監管。在韓國可以成立交易所,允許數字貨幣的交易,但是禁止發行代幣。

2018年1月,韓國互聯網與安全局已經開始全力構建區塊鏈生態系統,并計劃在四月份開始在物流、能源等核心產業內開展試點項目,并把此技術當做是第四次工業革命。

對待虛擬貨幣的態度,韓國政府很堅定,2017年9月,韓國金融服務委員會就正式宣布:“禁止通過各種形式的虛擬貨幣進行籌集資金”。

新加坡

新加坡的政策相對開放,并積極擁抱區塊鏈技術創新項目。新加坡對待區塊鏈的態度是在承認其合法性的前提下積極監管,允許符合監管條件下的數字貨幣交易及代幣發行。

2016年6月,新加坡金融管理局(MAS,Monetary Authority of Singapore)在近期針對金融科技企業推出了“沙盒(Sandbox)”機制,即只要在沙盒中注冊的金融科技公司,允許在事先報備的情況下,從事和目前法律法規有所沖突的業務;并且即使以后被官方終止相關業務,也不會追究相關法律責任。

新加坡李顯龍總理曾經公開督促新加坡金融部門需要跟上區塊鏈技術的發展的步伐,因此,新加坡在對于區塊鏈證券金融創新監管政策的開放程度遠超亞洲其他國家。

委內瑞拉

委內瑞拉積極提倡數字貨幣及代幣發行

2017年委內瑞拉發行了全球第一個法幣的加密貨幣—石油幣,石油幣以石油資源作為支持、由委內瑞拉政府基于區塊鏈技術平臺發行的主權加密資產,既可以用于商品和服務交易、儲蓄和投資、還可以繳稅、捐贈、支付公共服務以及對石油定價,并允許兌換成瑞內瑞拉線性法幣玻利瓦爾和其他加密貨幣。

由此可見,各國對于區塊鏈、數字資產監管態度大相徑庭,而對于從業人員及投資者來說,及時掌握全球政策發展態勢對于戰略布局至關重要。

2019年03月08日

廣州、深圳區塊鏈政策扶持力度大
黃埔“區塊鏈10條2.0”政策出爐!設10億元基金加碼扶持新業態

全球主要國家區塊鏈行業政策概述

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